“十三五”时期，我国林产工业取得了快速发展，作为林产工业发展重要载体的林产工业园区，在有效地推动林产工业发展和产业集群的形成方面发挥了积极作用。
在“十三五”的收官之年与“十四五”的谋划之年，业界对我国林产工业园区的发展进行了展望，其中，来自国家林业和草原局林产工业规划设计院的周岩近日撰文指出，我国的林业产业园区已超百家，基本上已经超越了园区发展的生产要素聚集阶段，大部分产业园区都处于产业主导的阶段，正在向创新突破阶段迈进。现代林产工业园区还需要转变发展观念，将园区发展从“租赁型”、“卖地型”向“管理型”、“投资型”转变，由单纯的土地运营向综合的“产业开发”、“集群培育”转变。
多点开花成就斐然
《林业发展“十三五”规划》提出了和林产工业园区相关的要求，即：发展优势产业集群，促进产业聚集和融合发展，培育国家级现代林业产业示范园区和木材加工贸易区，依托资源禀赋和口岸，打造一批精深加工产业集群，发挥重点产业聚集效应和区域产业竞争优势。“十三五”期间，特色产业集聚地、林业产业示范园区、林业龙头企业要成为林业产业发展的主要载体。
在此指引下，在“十三五”期间，我国林业产业获得大跨步的发展，作为林业产业聚集的主要载体，林产工业园区同样取得了快速发展，呈现出产品形式多样、产业链较为集中、多点开花、蓬勃发展的良好态势。
林业产业是规模最大的绿色经济体，产值从年的6.49万亿元增长到年7.56万亿，较“十三五”开局之年增长了10.2%，预计年将达到8.1万亿元。
从产业聚集依托的核心资源来看，林产工业园区大体有如下的分类：
一、口岸依托型。这部分园区以口岸为依托，以进口木材作为特色和着力点，打造进口木材贸易、交易和加工利用全产业链。此类产业聚集区的代表有：江苏靖江经济技术开发区、江西南康家具产业示范区、曹妃甸林业产业示范园区、满洲里边境合作区进口木材加工示范区、绥芬河国林木业城、青岛董家口进口木材加工示范园区等。
二、资源禀赋依托型。这类园区立足于有特色的地方资源禀赋，发展特色优势明显的产业聚集区。此类代表有：浙江省安吉竹产业示范园区，湖南省绥宁木竹产业示范园区，桃江楠竹产业示范园区，四川省青神竹编产业示范园区等。从目前的发展态势来看，竹产业资源有较大的地域特色，是此类园区的重要资源依托。
三、区位产业依托型。这类产业聚集区充分发挥区位优势，立足于已经成熟的产业基础，通过资源整合和聚集，将产业链向上下游延伸。此类代表有：河北文安人造板产业示范园区、江苏省邳州木制品产业示范园区、江西省南康家具产业示范园区，山东省曹县家居产业示范园区、寿光木材加工贸易示范园区、临沂国家林业科技示范园区、广西贵港木材加工产业集群等。
依据国家林草局颁布的《国家林业产业示范园区认定命名办法》，全国已有17家认定命名的“国家林业产业示范园区”，年国家林业产业示范园区总产值超过亿元，约占当年林业产业总产值的5%，计划到年全国将培育50个“国家林业产业示范园区”。
由此可见，在“十三五”期间，在中央政策激励以及地方政府重视下，林业产业园区实现了规模增加、产值上升、协同发展、模式创新。林产工业园区的发展带动了林产工业的聚集，为产业提升和精准扶贫做出个贡献。
问题：同质内卷、定位不清、功能滞后
目前林业产业园区发展存在着一些问题，在周岩看来，园区运营过程中划分的责权利，是影响园区综合发展的关键因素。
近年来，全国各地都在积极推出园区优惠政策，招商引资建设林产工业园区，出现了“遍地开花”的态势。优惠政策有时也会成为双刃剑，在促进产业发展的同时，不同的利益主体都意欲尽享政策红利，在顶层设计缺失的情况下，难免出现产业雷同和重复建设。在相近的地理位置上出现多个功能雷同的产业园区，“内卷”局面形成。
而发展定位不清的问题，更多存在于产业基础不成熟的地区。部分园区依托于原料供给和密集的劳动力，所形成的产业链条较短，关联度不强，特色不鲜明，难以形成差异化优势。
功能滞后的问题，一定程度上与林产工业投入产出的长周期相关。不论是政府主导还是企业主导的园区，在从提供基本服务阶段向增值服务阶段迈进的节点上，都需要一种长效机制去推进。一些园区对于企业的创新研发、品牌打造、融资服务、仓储物流等增值服务都较为滞后，存在重开发轻经营的问题，缺乏公共服务平台建设力度，服务体系不健全，缺乏市场和林产工业的良性互动。
周岩指出了我国产业园区发展的四个阶段：生产要素聚集阶段、产业主导阶段、创新突破阶段和现代科技都市阶段。其中，很多依托海港和口岸的园区充分体现了“生产要素聚集”的特征，这是借助于优惠的土地、税收政策、人口红利等生产要素的低成本而形成的聚集，要实现良性的协作关系，深入提高产业整合效能，还有很长的路要走；而产业主导型则重在将增值重点从贸易转向产业链，近些年国家相关的规划建设非常重视这一点；放眼未来，林产工业园区应以创新突破为核心竞争力，由龙头企业或创新平台拉动技术创新和研发，让林产工业园区实现“技术驱动”的发展逻辑。
展望：转变观念把握机遇
发展状态是发展观念的外显，转变观念对林产工业园区的未来具有决定意义。专家倡议，将园区发展从“租赁型”、“卖地型”向“管理型”、“投资型”转变，由单纯的土地运营向综合的“产业开发”、“集群培育”转变，注重差异化运营，注重园区二次开发。
事实上，这种观念的转变，需要全社会重新认识地产整体概念。不仅在住宅领域，要坚持“房住不炒”，在工业领域，也应让工业用地回归促进工业发展的本质，让商业用地打开商业裂变的空间，而不是把土地资源本身当作增值重点。
当前，传统的政府管委会为“管家”的园区运营模式，与企业主导的专业化运营模式并存，政府和园区运营商之间的责权利正在进一步厘清，新研发、融资服务、公共平台、仓储物流等增值服务的投入与收益，一些“投入在当下，收益在未来”，以及“大资金投入，普惠型收益”的增值功能等，都需要因地制宜，详细部署。
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